Bezwaarschriftencommissie
Inleiding
De gemeente Son en Breugel beschikt over een onafhankelijke bezwaarschriftencommissie. De bezwaarschriftencommissie adviseert de burgemeester, het college en de gemeenteraad ten aanzien van ingediende bezwaarschriften van natuurlijke personen en rechtspersonen tegen besluiten van de gemeente.
Middels dit jaarverslag geeft de bezwaarschriftencommissie inzicht in het aantal door haar behandelde bezwaarschriften en in de uitgebrachte adviezen. Er wordt inzicht gegeven in hoeveel bezwaarschriften er per onderwerp zijn behandeld.
Samenstelling van de bezwaarschriftencommissie
De bezwaarschriftencommissie is een onafhankelijke commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De voorzitter en de leden van de commissie zijn externen. Ze maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van een tot de gemeente Son en Breugel behorend bestuursorgaan.
De bezwaarschriftencommissie bestaat uit de volgende personen:
· De heer mr. W.A.M. Waarma, voorzitter;
· De heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, lid;
· De heer mr. A.H.C.P. Spapens, lid;
· De heer mr. J.F.H.M. van der Velden, lid;
· De heer mr. B. de Clonie MacLennan, lid.
De commissie wordt ondersteund door een ambtelijke secretaris, mevrouw mr. S.M.A. Glaudemans. Zij maakt geen deel uit van de commissie, maar ondersteunt de commissie bij haar werkzaamheden.
Werkwijze
De commissie is bevoegd om te adviseren ten aanzien van alle bezwaarschriften, met uitzondering van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten die te maken hebben met belastingen en heffingen. Bezwaren over belastingen en heffingen worden behandeld door de heffingsambtenaar.
Als een bezwaarschrift binnenkomt, wordt altijd eerst gekeken of het bezwaarschrift op informele wijze kan worden opgelost. Soms kan uitleg van het bestreden besluit er voor zorgen dat de bezwaren worden weggenomen. Ook kan het zijn dat er aanleiding is om tot een ander besluit te komen. als de bezwaren blijven bestaan, wordt de bezwaarprocedure voortgezet.
De bezwaarmaker wordt dan uitgenodigd voor een hoorzitting bij de bezwaarschriftencommissie om het bezwaar mondeling toe te lichten. Voor deze hoorzitting worden alle betrokken partijen uitgenodigd. Dit zijn veelal de bezwaarmaker(s), vertegenwoordiger van het bestuursorgaan en andere belanghebbenden zoals een vergunninghouder. De hoorzittingen zijn in de regel openbaar. Van elke hoorzitting wordt een verslag gemaakt.
Na de hoorzitting brengt de bezwaarschriftencommissie advies uit. Dit advies wordt toegezonden aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift. Hierbij kan het bestuursorgaan het advies van de bezwaarschriftencommissie overnemen. Het bestuursorgaan kan echter ook besluiten om af te wijken van het advies. Dit moet dan wel goed worden gemotiveerd.
De beslissing op het bezwaarschrift wordt toegezonden naar de bezwaarmaker en eventuele andere belanghebbenden. Bij de beslissing op bezwaar zit het advies van de commissie en het verslag van de hoorzitting.
Aantal bezwaarschriften
In 2025 zijn er in totaal 65 bezwaarschriften ontvangen. In onderstaand overzicht is opgenomen hoeveel bezwaarschriften er per onderwerp zijn binnengekomen.
In onderstaand overzicht is opgenomen hoeveel bezwaarschriften er in de voorgaande jaren zijn binnengekomen.
In 2025 zijn er ten opzichte van vorig jaar weliswaar minder bezwaarschriften binnengekomen, maar nog steeds meer dan in de voorgaande jaren. Dit is te verklaren door het aantal bezwaarschriften (9) dat gericht is tegen verkeersbesluiten voor het reserveren van parkeerplaatsen voor het laden van elektrische voertuigen. En door de hoeveelheid (11) bezwaarschriften die zijn binnengekomen tegen een terrasvergunning op grond van de APV. Het aantal bezwaarschriften dat per jaar binnenkomt is afhankelijk van het aantal en de soort besluiten die genomen worden.
Adviezen
De bezwaarschriftencommissie heeft de volgende adviezen gegeven in 2025. Hierbij zitten nog 10 bezwaarschriften die in 2024 zijn ontvangen.
De aantallen bij ‘geen advies’ hebben betrekking op ingetrokken bezwaarschriften. Bezwaarschriften worden veelal ingetrokken na een bemiddelend gesprek met iemand van de vakafdeling waarin het bestreden besluit nog eens wordt toegelicht. Het komt soms ook voor dat gedurende de procedure meer informatie bekend wordt, waardoor het bestreden besluit wordt aangepast. Als dit aangepaste besluit aan het bezwaar tegemoet komt, wordt het bezwaar meestal ingetrokken.
Aantal hoorzittingen
In 2025 is de bezwaarschriftencommissie 12 keer bijeengekomen voor hoorzittingen. Zie hieronder een overzicht van het aantal hoorzittingen per jaar.
Juridische zaken
Klachten
De klachtbehandeling is geregeld in Hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Klachtenregeling gemeente Son en Breugel 2009 (klachtenregeling). Een klacht kan worden ingediend over de wijze waarop een bestuursorgaan, een lid van het college van B&W of een ambtenaar van de gemeente zich in een bepaalde gemeentelijke aangelegenheid jegens die persoon heeft gedragen.
De klachtbehandeling kent drie fasen. De eerste fase is de informele behandeling van de klacht. De informele behandeling houdt in dat er (informeel) contact wordt opgenomen met de klager om te bekijken of het mogelijk is om de klacht op te lossen en/of de klager tevreden te stellen. We hechten veel waarde aan de informele klachtbehandeling. Het is namelijk belangrijk om met de klager in gesprek te gaan naar aanleiding van de klacht en te bekijken of er tot een oplossing kan worden gekomen. In de regel worden klachten tijdens de informele klachtbehandeling afgehandeld.
De tweede fase is de formele behandeling van de klacht. Daarbij wordt er een hoorzitting ingepland, waarvoor beide partijen worden uitgenodigd. In het kader van hoor en wederhoor wordt dan gesproken over de klacht. Ook maakt dit onderdeel uit van het onderzoek dat naar de klacht wordt gedaan. Na de hoorzitting wordt er een rapport van bevindingen opgesteld door de klachtbehandelaar. Dit rapport van bevindingen gaat met een advies en eventuele aanbevelingen naar het verantwoordelijke bestuursorgaan. Vervolgens wordt er een beslissing genomen op de klacht.
Nadat het verantwoordelijk bestuursorgaan een beslissing heeft genomen op de klacht is de tweede fase afgerond. De klager heeft daarna de mogelijkheid om zijn of haar klacht binnen een jaar voor te leggen aan de Nationale ombudsman. Dit betreft de derde fase van de klachtbehandeling en dit wordt ook wel de formele behandeling in tweede instantie genoemd.
In 2025 zijn er 29 klachten ingediend die volgens de klachtenregeling zijn behandeld. Het aantal klachten is gestegen ten opzichte van het aantal klachten in 2024. In 2024 zijn er 20 klachten ingediend. Er zijn in 2025 geen klachten formeel in tweede instantie, door de Nationale ombudsman, behandeld. Zie hieronder een overzicht van de ingediende klachten in 2025.
|
Onderwerp |
Procedure |
Afhandeling |
|
Onbereikbaarheid van een medewerker. De indiener had een korte vraag, maar kreeg geen contact met de betreffende medewerker. |
Informele klachtenprocedure |
De medewerker heeft contact opgenomen en de vraag beantwoord. |
|
Klacht over opgelegde boete |
Informele klachtenprocedure |
Indiener geïnformeerd dat tegen de boete bezwaar kan worden gemaakt. |
|
Toekennen woningen |
Informele klachtenprocedure |
De klacht is doorgestuurd naar de woningcorporatie. |
|
Geen goede hulpverlening vanuit de gemeente |
Informele klachtenprocedure |
Er is een gesprek geweest met de indiener van de klacht. Dit was voor de indiener voldoende en de klacht is afgehandeld. |
|
Geen begrip/coulance voor bijzondere omstandigheden bij subsidieaanvraag |
Informele klachtenprocedure |
De mogelijkheden zijn besproken. Er is aangegeven dat de indiener een aanvraag kan indienen en vervolgens bezwaar kan maken tegen de afwijzing. |
|
Onpersoonlijke benadering tijdens gesprek en informatievoorziening |
Informele klachtenprocedure |
Er is gesproken met de indiener van de klacht en er is een terugkoppeling gegeven aan de betreffende medewerker. Voor de indiener was dit voldoende en de klacht is afgehandeld. |
|
Geen antwoord gekregen op gestelde vragen. |
Informele klachtenprocedure |
Er is alsnog contact opgenomen en de vragen zijn beantwoord. |
|
Klacht over opgelegde boete |
Informele klachtenprocedure |
Indiener geïnformeerd dat tegen de boete bezwaar kan worden gemaakt. |
|
Intimidatie op basis van nationaliteit |
Informele klachtenprocedure |
Er is telefonisch contact geweest met de indiener van de klacht. Er is excuses aangeboden en de betreffende medewerker is erop aangesproken. Voor de indiener was dit voldoende en de klacht is afgehandeld. |
|
Niet nakomen mondelinge toezeggingen. Schijn van vooringenomenheid |
Informele klachtenprocedure |
Er is meerdere malen contact geweest met de indiener. Deze klacht is nog niet afgehandeld. |
|
Klacht over opgelegde boete |
Informele klachtenprocedure |
De boete is vanwege bijzondere omstandigheden omgezet in een waarschuwing. |
|
Klacht over opgelegde boete en de manier waarop hierop wordt gereageerd |
Informele klachtenprocedure |
Er is meerdere malen gesproken met de indiener van de klacht. De klacht is nog niet afgehandeld. |
|
Gebrek aan participatie |
Informele klachtenprocedure |
Er is een gesprek geweest met de indieners van de klacht. Hierbij zijn afspraken gemaakt. Aan deze afspraken wordt uitvoering gegeven. De behandeling van de klacht is aangehouden totdat hier meer duidelijkheid over is. |
|
Niet terugbellen na diverse verzoeken |
Informele klachtenprocedure |
Er is contact opgenomen en er zijn afspraken gemaakt. De klacht is hiermee afgehandeld. |
|
Communicatie en handelwijze vanuit de gemeente en het niet meewerken aan de uitvoering van een besluit |
Informele klachtenprocedure |
Er is contact opgenomen en er zijn afspraken gemaakt. Er is alsnog opdracht gegeven voor uitvoering. De klacht is hiermee afgehandeld. |
|
Schijn van onpartijdigheid en geen vertrouwen in een onzorgvuldige procedure |
Informele klachtenprocedure |
Er is meerdere malen contact geweest met de indiener. Deze klacht is nog niet afgehandeld. |
|
Beloftes worden niet nagekomen en bewoners worden niet geïnformeerd |
Informele klachtenprocedure |
De indiener is geïnformeerd over de stand van zaken. |
|
Dienstverlening van de gemeente. Het niet verplaatsen in het perspectief van de inwoner |
Informele klachtenprocedure |
Er is meerdere malen gesproken met de indiener van de klacht. De klacht is nog niet afgehandeld. |
|
Behandeling van een melding |
Informele klachtenprocedure |
Er is meerdere malen gesproken met de indieners van de klacht. Er zijn afspraken gemaakt en er zijn leerpunten opgenomen. De indieners hebben aangegeven dat na het laatste gesprek de klacht kon worden afgehandeld. |
|
Geen of onvoldoende reactie op meldingen |
Informele klachtenprocedure |
Er is alsnog gereageerd op de meldingen. Deze reactie was voor de indiener voldoende. |
|
Er wordt geen actie ondernomen en afspraken worden niet nagekomen |
Informele klachtenprocedure |
Er is contact opgenomen en er is alsnog actie ondernomen. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt. |
|
De werkwijze bij de behandeling van een dossier. Eerder is er een klacht ingediend, maar er heeft geen verbetering plaatsgevonden. |
Informele klachtenprocedure |
Er is een gesprek geweest met de indiener van de klacht. Er is aangegeven dat er fouten zijn gemaakt en dat dit als leerpunt wordt meegenomen, zodat het een volgende keer niet gebeurt. De klacht kon hiermee worden afgehandeld. |
|
Gebrekkige communicatie met medewerkers |
Informele klachtenprocedure |
De situatie is uitgelegd en er is alsnog gecommuniceerd. De gegeven uitleg was voor de indiener van de klacht voldoende. |
|
Geen goede communicatie met medewerkers. Er wordt onduidelijke informatie gegeven en indieners geven aan onbeschoft te woord te zijn gestaan |
Informele klachtenprocedure |
Er is een gesprek geweest. De klacht is nog niet afgehandeld. |
|
Er is onvoldoende informatie gegeven |
Informele klachtenprocedure |
De informatie is alsnog verstrekt. |
|
Wisseling van medewerkers |
Informele klachtenprocedure |
Er is contact opgenomen en er is uitleg gegeven over de wisseling. |
|
Wisseling van medewerkers |
Informele klachtenprocedure |
De indiener was niet bekend met de klacht |
|
Handelwijze gemeente bij behandeling dossier |
Informele klachtenprocedure |
Er is contact opgenomen en er zijn afspraken gemaakt. |
|
Werkwijze behandeling verzoek |
Informele klachtenprocedure |
De behandeling van de klacht is aangehouden totdat er meer duidelijk is met betrekking tot de behandeling van een ingediend bezwaarschrift. De klacht is nog niet afgehandeld. |
Wet open overheid (Woo)
De Woo gaat over het openbaar maken van informatie. Het doel is een meer transparante en actief openbaar makende overheid.
Op grond van de Woo kan iedereen een verzoek om publieke informatie richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. Uitgangspunt van de Woo is dat publieke informatie vervat in een document openbaar is, tenzij er sprake is van een van de uitzonderingsgronden van artikel 5.1 van de Woo of een van de beperkingen van artikel 5.2 van de Woo.
Het afhandelen van verzoeken in het kader van de Woo kan veel tijd in beslag nemen. De informatie waar naar wordt gevraagd, moet verzameld worden en er moet worden getoetst of er uitzonderingsgronden van toepassing zijn. Een beslissing op een Woo-verzoek moet binnen vier weken worden genomen. Deze beslistermijn kan eenmalig gemotiveerd met twee weken worden verlengd.
In onderstaand overzicht is te zien hoeveel Woo-verzoeken er in 2025 zijn ontvangen en hoe zich dit verhoudt ten opzichte van voorgaande jaren.
In bovenstaande grafiek is te zien dat het aantal ontvangen Woo-verzoeken fors is gestegen ten opzichte van het aantal Woo-verzoeken in de jaren 2023 en 2024. Dit heeft diverse redenen. Enerzijds kan deze stijging worden veroorzaakt door een combinatie van een grotere roep om transparantie, juridische veranderingen en een veranderde houding van burgers en journalisten.
Anderzijds kan deze stijging worden toegerekend aan de ontwikkelingen rondom Breeakker-Noord. Zeven Woo-verzoeken hadden immers betrekking hierop. Daarnaast hadden 12 Woo-verzoeken betrekking op hetzelfde onderwerp, maar over verschillende tijdsbestekken.
17 van de 39 Woo-verzoeken zijn niet verder in behandeling genomen, omdat door de verzoekers geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om het gebrek, dat kleefde aan het verzoek, te herstellen.
Uiteindelijk zijn er daadwerkelijk 11 besluiten genomen op ingediende Woo-verzoeken. Hiervan zijn er 3 niet binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Dit vanwege de omvang en de complexiteit van het verzoek. Verder zijn alle Woo-verzoeken in 2025 binnen de wettelijke termijn, inclusief eventuele verlenging, afgehandeld.
Bij de overige 11 Woo-verzoeken is de gewenste informatie verstrekt en vervolgens het Woo-verzoek ingetrokken, geen reactie meer vernomen nadat de gewenste informatie was verstrekt of was de informatie reeds openbaar.
Juridische kwaliteitszorg
Binnen de gemeente Son en Breugel worden veel besluiten genomen die impact hebben op inwoners, ondernemers en andere organisaties. Het handelen van de gemeente kan ingrijpend zijn. Het is daarom belangrijk om aandacht te hebben voor de juridische kwaliteit van onze producten en diensten. In 2025 is er wederom aandacht besteed aan juridische kwaliteitszorg. Bij juridische kwaliteitszorg gaat het om de vraag naar de organisatie van de juridische functie, over de kwaliteit van de governance en het risicomanagement. Het gaat ook om de organisatorische vormgeving (kennis, bewustzijn, sturing en processen) en de cultuur die ervoor zorgen dat de juiste inhoud wordt geleverd.
Hieronder worden enkele voorbeelden gegeven om een indruk te geven wat we in 2025 hebben gedaan aan juridische kwaliteitszorg:
- Cursussen
In 2025 zijn er vanuit juridische zaken diverse cursussen verzorgd of geregeld om de kennis van de medewerkers binnen de gemeente actueel te houden. Onder andere de cursus Algemene wet bestuursrecht en gemeenterecht is gegeven. In deze cursus is ingegaan op de bevoegdheden van de verschillende bestuursorganen binnen de gemeente en de juridische procedures. Daarnaast is de cursus ‘Optreden ter zitting’ georganiseerd. Tijdens deze cursus hebben medewerkers die te maken hebben met bezwaar en beroep kennis opgedaan over hoe ze de gemeente kunnen vertegenwoordigen bij de bezwaarschriftencommissie en bij de rechter.
- Contractenbank
In Contractenbank moeten alle contracten worden opgenomen die binnen de gemeente Son en Breugel zijn overeengekomen en waar een vervolg aan zit. Via Contractenbank kan worden bijgehouden wanneer een contract afloopt en wanneer een contract eventueel kan worden verlengd. Wanneer het contract dreigt af te lopen, wordt een signalering gestuurd naar de betrokken medewerkers. Deze medewerkers weten dan dat het contract binnenkort afloopt en dat daar wellicht iets mee moet gebeuren. Op deze wijze beogen we de juridische – en daarmee samenhangende financiële – risico’s nog verder te verminderen.
De beheerders van de Contractenbank komen periodiek bijeen om de contractgegevens door te lopen en up-to-date te houden en om duidelijke afspraken te maken over de verwerking van de contractgegevens in het beheersysteem.
- Informatiepagina Juridische zaken op social intranet
In 2025 zijn een aantal pagina’s op de pagina Juridische zaken op social intranet (de interne intranet-pagina) toegevoegd of vernieuwd. Deze pagina is er voor bedoeld om collega’s te informeren over bepaalde juridische onderwerpen, zoals de Wet open overheid, het mandaatregister en gemeentelijke regelgeving. Op deze manier wordt gewaarborgd dat informatie, relevant voor veel medewerkers, op een centraal punt te vinden is. Als er vragen zijn over deze onderwerpen, kunnen medewerkers terecht bij de collega’s van juridische zaken.
- Mandaatregister
In het mandaatregister zijn bevoegdheden opgenomen die het college en de burgemeester gemandateerd hebben naar de organisatie. In 2025 is het mandaatregister geactualiseerd.
Daarnaast is de Algemene machtiging geactualiseerd. Hierin zijn de medewerkers opgenomen die bevoegd zijn om het college, de burgemeester of de gemeenteraad te vertegenwoordigen in bezwaar- en beroepsprocedures.
- Juridisch overleg
Eén keer in de zes weken vindt er een intern juridisch overleg plaats. Hierbij bespreken de juristen binnen de organisatie de actuele ontwikkelingen, jurisprudentie en lopende casussen. Ook wordt besproken welke opleidingen en cursussen mogelijk interessant zijn.
Daarnaast is er één keer in de vier weken een overleg tussen de juristen van de gemeente Son en Breugel, Nuenen c.a. en Geldrop-Mierlo en een afgevaardigde van Dienst Dommelvallei. Tijdens dit overleg wordt gesproken over juridische onderwerpen die binnen Dienst Dommelvallei spelen. Daarnaast worden zaken besproken die door alle vier de organisaties kunnen worden geharmoniseerd.
- Processen
Een aantal processen zijn in kaart gebracht. De processen voor de Alcoholwetvergunning, de standplaatsvergunning en de kennisgeving Wet openbare manifestaties zijn uitgewerkt. Voor deze processen zijn ook stroomschema’s opgesteld, zodat in één oogopslag duidelijk is hoe het proces verloopt en wie daarin welke rol heeft.